周四，联合国气候变化大会公布了一份COP27气候协议的初稿。

这份初稿被标记为“非正式文件”，基本上重申了去年格拉斯哥COP26会议上做出的承诺，即“加快采取措施，逐步淘汰有增无减的燃煤发电，并逐步取消化石燃料补贴”。

该协议草案本周有待修订。对于那些有意推动淘汰所有化石燃料（不仅仅是煤炭，还包括石油天然气等）的国家来说，该初稿是令人失望的。

在COP27会议上，印度带头要求逐步减少所有化石燃料的使用，得到了美国、欧盟和英国的支持。

然而周四的这份“非正式文件”并没有像印度等国在会议上所要求的那样，而是选择推迟对逐步淘汰石油和天然气的使用做出承诺。

重大分歧

这份初稿暴露出一个重大分歧，即世界上一些最大的石油生产国和气候脆弱国家之间的分歧。石油生产国出于利益不愿做出淘汰承诺，而气候脆弱国家渴望迅速摆脱对化石燃料的依赖。

沙特阿拉伯能源部长阿卜杜勒阿齐兹·本·萨勒曼王子（Abdulaziz bin Salman）上周在接受采访时表示，沙特不太可能支持一项包含逐步降低石油产量的协议。

目前，这份初步文件已经遭到了那些持坚定淘汰立场的活动人士的谴责。

国际石油变革组织 (Oil ChangeInternational) 的Collin Rees指出，忽视石油和天然气是一个巨大的问题，这些行业的继续扩展是具有掠夺性的，“必须对一些软弱说辞进行强烈抵制。”

大量问题悬而未决

除化石燃料淘汰问题外，初稿还强调，目前各国在满足发展中国家的气候资金需求方面还远远不够。

其中一个引人注目的点是，各国呼吁多边开发银行为扩大气候融资做出更多努力。该文件提出，到2025年，多边开发银行应该在不加重国家预算债务负担的情况下，将提供的资金增加三倍。

此外，该文件还延续了将全球气温上升幅度控制在1.5摄氏度的承诺，强调在所有层面尽一切努力实现《巴黎协定》温度目标的重要性。

不过，初稿中没有包括“建立赔偿损失和损害基金”的细节，而是将损失损害基金的相关事项列入峰会议程，为这个有争议的话题的谈判提供了时间。“损失损害基金”是岛屿国家等气候脆弱国家的一个关键诉求。

人们对大量悬而未决的问题感到担忧。智库E3G的气候政策顾问Tom Evans表示，“这（该初稿）更像是一个许多想法交织在一起的文本…里面有很多让各方都不喜欢的东西。”