11月1日，为深入贯彻落实大会精神，按照高层部署和经济工作会议精神，落实《“十四五”节能减排综合工作方案》有关要求，完善能源消耗总量和强度调控，国家发展改革委、国家统计局近日联合公布了《关于进一步做好原料用能不纳入能源消费总量控制有关工作的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》要求，准确界定原料用能范畴，加快夯实原料用能数据统计核算基础，科学实施节能目标责任评价考核，统筹实施固定资产投资项目节能审查。

此次《通知》明确了原料用能的基本定义和具体范畴。其中，基本定义为：原料用能指用作原材料的能源消费，即能源产品不作为燃料、动力使用，而作为生产非能源产品的原料、材料使用。具体范畴为：用于生产非能源用途的烯烃、芳烃、炔烃、醇类、合成氨等产品的煤炭、石油、天然气及其制品等，属于原料用能范畴；若用作燃料、动力使用，不属于原料用能范畴。

2020年，我国原料用能消费量约3.46亿吨标准煤，约占能源消费总量的7%，主要涉及石化、化工、有色以及下游纺织、医药、新能源、新材料等一系列产业。在以上行业，有相当一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油、天然气等一次能源，也包括石脑油、氢能、焦炭等二次能源。这些能源主要在工艺系统转化，其中部分或大部分富含热值的元素通过化学或物理的形式进入产品。

《通知》提出，原料用能不纳入节能目标责任评价考核。在国家开展“十四五”省级人民政府节能目标责任评价考核中，将原料用能消费量从各地区能源消费总量中扣除，据此核算各地区能耗强度降低指标。在核算能耗强度时，原料用能消费量从各地区能源消费总量中扣除，地区生产总值不作调整。而在核算能耗强度降低率时，原料用能消费量同步从基年和目标年度能源消费总量中扣除。

《通知》还要求加快夯实原料用能数据统计核算基础，切实加强企业层面数据填报，切实加强企业层面数据填报，以及切实加强企业层面数据填报。并要求科学实施节能目标责任评价考核，其中包含原料用能不纳入节能目标责任评价考核，科学核算能耗强度及下降率，还有有效衔接各地区节能目标任务。《通知》还提到要推进统筹实施固定资产投资项目节能审查，做到优化完善项目节能报告编制，并有序实施项目节能审查。在工作落实方面，要做好组织实施，做好组织实施，规范数据报送和发布，强化监督检查，加强能力建设。

本次《通知》的出台，并非鼓励盲目发展石化及煤化等项目，也不是为相关产业“能耗松绑”。《通知》提到正确认识、准确把握原料用能不纳入能源消费总量控制的基本要求，确保政策执行不变形走样，切实保障经济社会发展合理用能需求。文中特别提到要坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，以及积极采取措施提高原料用能利用效率。由此可见，对采用新工艺，能做到高能效比的非电行业或项目或是利好。

首先，在去年能耗“双控”的背景下，多地区黄磷、纯碱、醋酸等上游基础化工原料，以及医药、精细化工等行业的中间材原料生产受限，形成了价格的大幅波。而其中有很大一部分的相关产品，其生产用能或上游材料用能中，原料用能占比较大。在《通知》出台之后，以上相关非电行业的优质产能或将得到释放，其煤、气需求将得到有效提振。

另一方面，《通知》出台后，部分非电项目所需能耗指标大幅下降，部分在审批缓解收到掣肘的项目或有望得到批注，而此类项目往往技术工艺更加先进，规模体量偏大，能效表现更好，符合《通知》中所提到提高原料用能利用效率的精神。在这些有望落地的项目中，不乏石油化工、煤化工、天然气化工等产业。以煤化工为例，其重要产品甲醇、合成氨和PVC等，其原料耗煤至少分别占总煤耗的6成、8成和3成，在采取更加环保高效的新工艺后，该比例或能达到更高。以上行业的新项目获批的难度大幅降低，对于非电需求也是是重大利好。